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对加快昭通市“十二五”非公有制经济发展的思考

2012-4-11 16:12:04 昭通市工业和信息化经济委员会 马 鹏 【字体:

 昭通市非公有制经济在促进全市经济增长、推进技术改造创新、调整优化经济结构、促进市场竞争、拉动民间投资、活跃城乡市场、方便群众生活、缓解就业压力、保持社会稳定等方面发挥了极其重要的作用,成为全市最富活力的经济群体。笔者写此文,旨在总结全市“十一五”非公经济取得成绩和取得的经验,分析非公有制经济存在的问题,提出加快发展非公有制经济的对策及建议。

一、昭通市“十一五”非公有制经济发展成就及经验

(一)发展成就

1、非公有制经济组织户数增加。2010年全市非公有制经济组织达到76630户,比十五末的41629户增加35001户,增幅达84.1%。

2、非公有制经济规模扩大。2010年注册资金规模达142亿元,比“十五”增长4.7倍。

3、非公有制经济总量成倍增加。2010年全市非公有制经济实现增加值149.1亿元,与“十五”末相比,增加97.5亿元,增长2.9倍,增加值占全市GDP的比重为39.3%,比“十五”末提高9个百分点。

4、非公有制经济效益大幅提升。2010年全市非公有制经济上缴税金总额达15.1亿元,与“十五”末相比,增加11.9亿元,增长4.7倍。

4、非公有制经济成为解决就业的主渠道。非公有制经济为缓解就业压力,维护社会稳定作出贡献。2010年非公有制经济从业人员达22.5万人,比“十五”末增加11.3万人,是“十五”末的2倍。

5、非公有制经济繁荣了市场。2010年全市非公有制经济社会商品零售额实现83.1亿元,比“十五”末增长2.2倍,占社会商品零售总额106.1亿元的比重为78.3%。

6、出口创汇水平提高。2010年非公有制经济商品进出口总额达1405万美元,比“十五”期末增长2.6倍。其中:出口450万美元。

(二)发展经验

回顾“十一五”非公有制经济工作,全市非公有制经济取得了显著的成绩,主要经验有:

一是领导重视是关键。市、县(区)均成立了加快非公经济发展领导机构,综合协调指导中小企业、非公经济发展工作,帮助解决非公经济发展运行中的困难和问题。

二是深化改革增活力。随着全市列入省级考核的138户以产权制度为核心的国有企业改革任务的完成,改制后的非公有制企业创新体制,激活机制,加大技术改造力度,企业活力增强,效益不断提高。

三是政策落实促发展。贯彻落实政策法规,促进非公经济发展。认真贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的决定》以及《云南省人民政府贯彻落实〈国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见〉的实施意见》等文件和政策法规,促进中小企业暨非公经济发展。同时,抓好加快我市非公经济发展政策措施的起草工作。

四是招商引资增后劲。加快招商引资和工业园区建设,推进非公经济发展。“十一五”全市共建成园区标准厂房面积17万平方米,入园企业达103户,就业人数达1.76万人。工业园区成为推进非公经济发展和招商引资的主要平台。一批非公有制企业相继入驻我市工业园区。

五是淘汰落后调结构。 “十一五”期间共淘汰水泥落后产能167.5万吨、电石落后产能16.6万吨、铁合金落后产能2万吨、小炼铁落后产能3.9万吨、黄磷落后产能3000吨,关闭小火电站4座(落后产能2.3万千瓦)。通过技术改造,新型干法水泥熟料生产能力达303万吨,占全部水泥熟料生产能力的71%。

六是改善环境抓发展。各级各部门不断转变职能,强化服务,努力打造“今日昭通效率”,出台了一系列优惠政策和工作制度。抓好清理限制非公经济发展规定工作,为非公经济发展创造公平竞争环境。全市共清理审核规范性文件1248件,保留1045件,修改2件,废止201件在抓好中小企业、非公经济发展项目储备、筛选和申报工作的同时,竭力争取资金扶持。“十一五”期间,共有22个非公项目获得省扶持,资金总额为800万元,并做好跟踪问效工作。

七是建立制度兑奖惩。建立了目标责任考核制,将非公经济发展主要指标分解下达县(区),加大督促检查指导力度,每年兑现奖惩,进一步推动非公经济发展,确保年度目标任务的实现

二、存在的主要问题及困难

近年来,虽然我市非公有制经济取得了长足进步,但与周边毗邻地区、东南沿海发达地区相比,我市非公企业还存在数量少、规模偏小、发展总量不够、非公企业发展活力不足、实力不强、发展速度偏低、产业结构不优、产业层次低、技术水平低、产品附加值低等问题。非公有制经济面临许多困难和挑战。

1、项目落地难。国家产业政策日趋严格,行业准入门槛越来越高,我市一批非公有制经济项目审批核准将十分困难,非公有制经济的发展将受到制约。

2、政策落实难。近年来,国家、省出台很多有关非公经济、中小企业的政策措施,但落实比较困难,特别是项目审批、土地使用等方面的政策落实比较困难。目前,昭通市大力发展火电、新型载能等产业,必然需要大量的排放指标,环境容量指标限制已成为制约我市非公企业发展的限制因素。全市建设用地指标严重不足,发展非公经济项目的用地保障困难。

3、企业融资难。融资成本高,2011年以来,国家六次上调存款准备金率,收紧信贷,经初步测算,全市各银行对非公企业贷款满足率不足30%。昭通仍以国有四大商业银行为主导的银行体系没有改变,适合非公有制经济发展的中小银行体系尚未形成。非公企业绝大部分只能靠民间融资,导致融资成本高,生存困难,严重制约非公有制经济的发展。

4、企业经营成本快速上扬。原油价格上涨,原材料购进成本高,用工成本增加,劳动力成本上升,利润空间受到挤压,非公有制企业生存困难。

5、发展环境还需要改善。政策落实不到位,资金支持不够,发展环境有待改善。一些单位对非公企业的服务意识淡薄,不顾企业生产经营的实际,不解决企业的实际困难和问题,以罚代管现象时有发生。非公经济与国有企业相比享受不平等待遇。融资困难、受市场准入的限制,非公企业要进入一些行业非常困难。

6、非公企业治理结构不完善。全市非公有制企业普遍规模小、实力弱,以家族化经营管理为主,职业经理人使用少,公司法人治理结构缺失,现代企业制度尚未建立,制约公司进一步做强做大。

7、企业自我发展能力不足。昭通市非公企业、中小企业普遍创新能力不足,高附加值产品少、传统产业的改造升级慢,新兴产业、高技术产业发展非常缓慢,甚至很少。企业管理粗放,管理制度不健全。市场开拓能力差,营销理念落后,手段单一。吸引人才困难,人才较为短缺。

8、社会化服务体系建设滞后。企业服务体系不健全,创业辅导、技术支持、人才培训及市场开拓等社会化服务体系建设相对滞后。现有的服务机构数量少,服务功能弱,难以为非公企业提供高质量、低成本的服务。 

三、加快昭通“十二五”非公有制经济发展的对策及建议

(一)培育特色产业

一是加快发展农特产品加工业积极引导广大民营企业承担社会责任,加大反哺农业的力度,为农民就业和社会主义新农村建设贡献更大力量。要充分发挥昭通亚麻、马铃薯、苹果、天麻、魔芋、猪鬃、蚕茧等资源相对较丰富、品质相对较优的优势,把加快推进农产品加工业发展作为今后工作的重中之重,以加快发展为目标,全力加速总量扩张、加快项目建设、加强品牌创立、加大资金支持和全方位服务的力度。二是重点培育以天麻为重点的生物制药。鼓励民营企业参与天麻产业开发,引进有实力的民营企业,利用先进技术,发展以天麻为重点的制药业。扶持引导现有以天麻开发为主的民营制药企业,加大科研开发力度,创新品牌,增强发展实力,尽快做强做大。三是加快产业转移基地建设,发展新兴产业。以园区建设为平台,加大产业基地建设力度,鼓励民营企业参与发展两头在外的产业、科技型产业、环保型产业、劳动密集型产业、机电、机械组装等产业。四是加快发展现代服务业。(1)大力开发旅游资源,着力培育旅游产业。昭通背靠云南,面向四川,毗邻贵州,自然资源、人文资源丰富,充分利用昭通丰富的旅游资源、独特的地缘优势和具有特色的历史人文景观,把昭通旅游支柱产业融入建设云南旅游产业之中,加强昭通旅游资源的开发和培育,建设集传统中原文化、巴蜀文化、古滇边疆文化与自然风光融为一体并连接云贵川的“滇东北走廊”式的特色旅游产业,促进昭通旅游业有一个较大的发展,把昭通建设成为云南“第四旅游热区”,成为云南的新亮点。(2)加快发展现代物流业。按照全省“一个物流核心圈、三大物流枢纽、五大物流区”的总体布局,把昭通市建设成为“滇东北长江上游水陆联运物流区”,该区以长江、内昆铁路、昆水公路、水富港为依托,以昭阳为中心、水富为重点布局物流基础设施。重点打造沿昆水线的昭阳、水富物流中心,努力把物流中心建设成为以仓储、运输、配送为主的现代化、开放式和多功能的综合物流基地,实现货物集散、中转、配送、物流信息服务、商品展示交易、贸易洽谈及电子商务等综合物流服务中心。

(二)加强项目建设

要围绕我市的资源优势、区位优势,积极组织企业参加省内外各种招商活动,特别要加强与东部地区合作。一是要切实抓好储备项目。要按照产业政策和市场需求,谋划、包装、储备一批科技含量高、市场前景好、利润空间大、带动力强的优势项目,积极寻求合作,努力实现全市中小企业总量扩张。二是要认真包装积极推介项目。积极组织企业参加各种形式的洽谈会,向外商、向银行推介项目。要高度重视项目包装,提升一般性项目,包装优势项目,突出市场前景广阔的项目,向外推荐,增强投资者信心。三是要下大工夫落实项目。对已经开工建设的项目,要加大力度,加快进度,争取早日建成投产。对已经签约的项目,要抓好跟踪落实,力争早日实施。对尚在联系阶段的项目,要加紧沟通,达成共识,尽快签约。要契而不舍的做好意向变协议,协议变合同,项目落地生根,开花结果的每一步。

(三)促进集群发展

打造发展平台,努力促进非公经济和中小企业产业集群化发展。一是对全市非公经济及中小企业产业集群发展进行调查研究。对产业区域的分布状况、配套企业的分工协作程度以及产业集群发展的软硬件环境进行分析和研究,明确发展思路和方向。二是积极支持产业集群发展。重点培育龙头企业的成长,发挥重点企业的龙头带动作用,促进产业结构优化升级。三是加快产业集群服务体系建设。建立较为完善的产业集群服务体系,重点支持集群内非公经济和中小企业公共服务平台的建设,为集群内非公中小企业提供全方位、多层次的优质服务。抓好规划。各县区要尽可能创造条件,将非公中小企业密集区纳入城市总体规划之中,划定区域,合理布局,尽快形成相对集中、特色鲜明的工业园区和工业小区,下功夫解决发展什么?谁来发展?怎么发展的问题。二筑巢引凤,打造发展平台,下功夫抓好工业园区基础设施建设。人往高处走,水往低处流,要形成资金聚集的洼地,产业聚集的高地,就必须要千方百计筹措资金,进一步完善工业园区软硬件建设,为外来投资企业落户提供良好的基础设施和优质的服务。三是加大园区建设。市财政要拿出一定比例的资金,建设标准厂房建设,对已经基本形成产业集群的工业园区进行引导、提高、完善,对园区基础设施建设、标准厂房建设、项目前期工作等方面进行扶持。各县区也要结合自身实际,千方百计筹措更多的社会资金投入到产业集群的基础设施建设和公益性设施建设,夯实非公企业发展平台。

(四)构建服务体系

社会化服务体系建设滞后,是影响我市非公企业加快发展的突出问题。要按照政府参与、企业主体、市场化运作的要求,强化政府及其部门的服务意识,增强服务机构的功能,整合社会服务资源,拓宽服务领域,规范服务行为,加快全市非公企业社会化服务体系建设步伐。一是建立信息服务体系。有关部门要尽快建立昭通市中小企业信息网,实现国家、省、市三级联网。逐步建立中小企业项目库、人才库、产品库、政策法规库、技术专利库等,为中小企业在互联网上发布各类需求信息,搭建电子服务平台。加大对中小工业企业培训力度。在组织实施“国家中小企业银河培训工程”的同时,结合昭通市中小工业企业的发展需要,有针对性地开展好中小工业企业培训工作。三是加强中小企业创业辅导体系建设。重点支持小企业创业基地自建或引入专业化、综合性服务机构,为创业者提供创业策划、政务代理、技术支持、信息查询、市场开拓等优质服务,促进中小企业的创立和发展。

(五)做强做大企业

推动实施中小企业成长工程,培育中小企业发展壮大。结合昭通市非公中小企业发展总量不足,规模较小,结构单一,科技含量低的现状,加快推进中小企业成长工程,培育和扶持最具成长型、创新型、鼓励型小企业发展。一是重点培育最具成长型中小企业。积极储备中小企业的上市资源,加大上市融资培训和辅导服务力度,培育最具成长型中小企业做好上市准备。二是加快培育发展前景和成长性良好的创新型中小企业。在自主创新、品牌建设、专业化协作配套、开发优势特色产品等方面,加大引导支持力度,使其在区域行业经济发展中更好地发挥骨干和示范带头作用。三是积极培育鼓励型中小企业。按照上述三个层次,进一步完善具体扶持措施,加快中小企业由小到大,由弱变强的梯度发展,形成昭通市中小企业的一支领军团队。

营造发展环境。各级各部门要进一步提高执政执法水平,优化政务环境,提高办事效率,增强服务意识,切实为非公企业创造宽松、良好的发展环境。非公经济管理部门和财政、城建、国土资源、工商、税务、质监、金融等部门都要从各自职能出发,积极深入企业,及时了解掌握真实情况,切实为非公经济发展提供优质服务。统计部门要改进和完善现行统计制度,及时准确反映非公有制经济发展状况,为市委、市政府决策提供科学依据。要立足昭通实际,制定关于加快非公有制经济和中小企业发展的相关政策,进一步加大政策倾斜力度,建立完善有利于发展的政策体系,拿出具有突破性的政策措施,充分发挥政策的指导性、导向性作用。市场要更加放开,真正做到一视同仁非禁即入,营造公平有序的竞争环境。深入开展调查研究,加大对现有政策法规宣传贯彻和督促实施的工作力度,推动各项政策落到实处,为进一步加快昭通市非公经济发展创造良好的政策环境。

(七)加强引导扶持。一是建立市级非公企业创业扶持资金。建议从2011年起每年由市级安排3000万元扶持中小工业企业专项发展资金,重点解决中小企业新建项目补助、技改项目补助、流动资金贷款贴息,扶持一批具有自主知识产权和自主品牌的中小工业企业做强做大。二是促进融资担保机构发展壮大。一方面成立政策性融资担保机构,由政府指定相关部门组建融资担保公司,专门为中小工业企业进行融资担保。缓解中小企业融资难的问题;另一方面,引导、支持、鼓励民间资本登记注册成立商业性融资担保机构。同时,加强对融资担保机构的管理和服务,落实好对担保机构的各项政策和资金支持。三是引导中小工业企业开展银企合作。定期召开银企座谈会,向金融部门推介一批成长性较好的中小工业企业,获得金融机构的贷款支持;引导和鼓励金融机构加大对中小工业企业的信贷支持力度。四是通过不同渠道积极争取省级发展扶持资金,重点支持劳动密集型非公经济发展。

(作者:昭通市工业和信息化经济委员会  总经济师)

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