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以“包容性增长”理念实施“十二五”规划

2011-1-28 14:53:57 云南财经大学 李淳燕 【字体:

“十一五”时期是云南发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击,面对百年不遇特大旱灾的严重影响,面对资源环境约束加剧的严峻考验,面对日益激烈的市场竞争,全省各族人民团结一致,奋力克难攻坚,不断开拓创新,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。 “十二五”将是云南发展的又一黄金时期,既有重大的战略机遇,也面临着十分艰巨的加快发展、均衡发展、协调发展和持续发展的任务。为了建设富裕民主文明开放和谐云南,必须切实贯彻落实十七届五中全会精神,以“包容性增长”的理念来实施“十二五”规划。


一、包容性增长概念

十七届五中全会明确提出“理性发展”和“包容性增长”重要理念。包容性增长的实质是对发展方式转变的基本要求,因而成为我国“十二五”经济社会协调发展的重要价值导向。当前和今后一个时期,要把包容性增长、共享式发展、普惠型成长作为发展的重要基调,努力实践科学发展观,加快转变发展方式。

“包容性增长”这一概念最早由亚洲开发银行2007年首次提出,也是国际组织在近10年间逐渐完善的一个概念。源于2005年由亚行经济研究局和驻中国代表处联合开展的“以共享增长促进社会和谐”研究课题并结集出版《以共享式增长促进社会和谐》一书。“共享式增长’这个词,后来也翻译成“包容性增长”。包容性增长指基于资源平等配置的增长,社会成员都能享受增长所带来的利益。其最基本的含义是公平合理地分享经济增长,前提是满足人的自身发展需求,在利益协调中满足多数人利益。实现各方利益和谐共生。世界银行“增长与发展委员会”发表的《增长报告:持续增长与包容性发展战略》明确提出,“确保人们能得到最低限度的经济福利”是以“包容性增长”为中心的发展战略的重要支柱,也是可持续发展的重要支撑。在中国,“包容性增长”其实是对发展方式转变的基本要求,是对原有发展模式的继承和发展,是对推动科学发展的提炼和升华,其根本目的是让经济发展成果惠及所有地区、所有人群,在可持续发展中实现经济社会协调发展,就是像温家宝总理所说的,要让人民过上一种很幸福的、有尊严的生活。

二、包容性增长与社会和谐

在社会学和社会政策学的概念体系中,与“社会包容”相对的反义词是“社会排斥”,所谓“社会排斥”,是指占据社会主流地位的阶层或群体在社会意识和政策法规等不同层面上,对边缘化的贫弱阶层或群体的社会排斥。早在1995年哥本哈根世界首脑会议上,“社会排斥”就被视为消除贫困的障碍:“各种社会排斥过程无不导致社会环境动荡,终而至于危及全体社会成员的福利。”

实现包容性增长,就是要打破或摆脱“排他性”经济增长模式的束缚,保障经济社会能够快速持续健康发展。经济发展过程,实际上也是经济资源配置过程。不同的资源配置方式,就有不同的发展模式。勿庸讳言,在一些“先富起来”经济发达地区,已经形成了一些既得利益群体及“排他性”增长模式,在一定程度上左右了资源配置方式,挤压了不同经济体的发展空间,使得客观上让既得利益群体垄断了经济发展过程,独占经济发展所带来的成果。而被排挤出经济发展过程的那些社会群体,只能分享甚微的经济成果,甚至没有。这样的“排他性”增长模式,必然是维护着既得利益群体并追求封闭性自我发展,必然会导致社会分化并影响社会稳定,进而扼杀经济社会发展的勃勃生机。

从一般意义而言,当社会的每位成员可以在公平的基础上参与社会并获得回报,就可以认为是包容性的增长

三、包容性增长与加快结构调整

在第17届五中全会上, 胡锦涛提倡将包容性增长加入“十二五”规划内,认为实现包容性增长,可切实解决经济发展中出现的社会问题,实现经济长远发展奠定坚实社会基础。虽然包容性增长没有写进“十二五”规划建议,但是,由于包容性增长既是一种发展理念,更是一种发展方式,中心内容是以结构优化为核心促进发展的均衡化。从经济发展史看,虽然发展的非均衡是绝对的,但是促进结构均衡化发展一直是经济活动追求的目标任务。从某种程度上讲,从非均衡发展到均衡发展的过程实质上就是包容性增长的过程,而结构调整则一以贯之。

四、包容性增长与民生问题

包容性增长有利于民生问题的根本解决。包容性增长的基本内涵就是公平性的增长,是包容更多的人群和地区的增长。在包容性增长的指导下,经济增长所惠及的就不仅仅是一部分人、少数人,改革的成果也就不会仅仅为少数人、个别人所分享;包容性增长意味着将使经济发展的实惠更多地为广大的普通老百姓所享受,使更多的普通人群的生活得到实质性的提高和改善。因此,在包容性增长的指导下,广大人民群众所面临的住房难、看病贵、上学难等问题都将为党和国家所进一步重视,并依靠深化改革开放、加快推进社会和政治体制的改革而实现切实的改善。所以,“包容性增长”预示着将经济发展的成果“包给”普通老百姓,“包容性增长”所“包给”普通老百姓的将是更为富足的生活、更为公正的社会、更为生态的环境、更有希望的未来。

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