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国家向西开放应增陆上南线战略

2009-10-21 14:41:14 云南财经大学 李淳燕 【字体:

编者按:把西部地区作为新时期开发开放的战略重点,是中央的既定方针。10月16日,总理温家宝在第十届中国西部国际博览会开幕式讲话时强调,中国将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位,努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要聚集区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域,加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。明年1月是中国实施西部大开发战略10周年,我们正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策,中国政府实施西部大开发战略的决心不会动摇、政策不会改变、力度不会减弱。为推动西部地区与周边国家的全面合作,推动中国与世界各国共同发展繁荣,中国政府将积极构建西南、西北进出境国际交通大动脉。期待与相关国家就建设新亚欧大陆桥达成共识。
云南财经大学李淳燕教授前不久在《全国港口物流与区域发展研讨会暨中国区域经济年会》上,提出了“国家向西开放应增陆上南线战略”的建议,得到与会者的赞同。为了认真领会落实胡锦涛总书记“云南各族干部群众牢牢抓住国家加大西部大开发力度的宝贵机遇”的希望,我们特地将李淳燕教授论文中的部分内容刊登于下,供参考。

 

 改革开放30年来,中国不断扩大对外开放,成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。面对新的形势,全国正在深入学习贯彻落实科学发展观,按照十七大报告提出的要求,拓展对外开放广度和深度,扩大开放领域,优化开放结构,提高开放质量。“深化沿海开放,加快内地开放,提升沿边开放,实现对内对外开放相互促进。” “完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。”为了使中国对外开放形成东西齐动、南北互促的全新格局,在进一步实施国家向西开放中,应增陆上南线开发战略。

 

1.  三十年改革开放的经验为我们向西开放奠定了坚实的理论和实践基础

1.1向西,是中华民族的历史必然。在中华民族的对外开放长河中,向西开放早于向东开放。历史上的“丝绸之路”,陆路有起于西安的北线和起于成都的南线(蜀身毒道);水路有主要起于湛江徐闻古港、泉州、广州,形成于秦汉时期、发展于三国隋朝时期、繁荣于唐宋时期、转变于明清时期的南海丝绸之路。

1.2  “东方不亮西方亮,黑了南方有北方”。新中国诞生之初,为了打破以美国为首的“帝国主义阵营”对我国的敌视和封锁,中国采取“一边倒”进入以苏联为首的“社会主义阵营”;为了打破1989年春夏之交政治风波后美国等国家的“制裁”,中国对外开放由单一的“向东”改变为既“向东”又“向西”的双向战略。1990年9月1日,江泽民亲自为新疆北疆铁路通车剪彩,9月12日北疆铁路在阿拉山口与前苏联的土西铁路接轨。1991年,中央确定我国实行“三沿”对外开放战略。1992年,第二亚欧大陆桥开始国际陆桥营运。1993年,中国政府决定沿桥全线开发开放。1996年3月,亚欧首脑会议在曼谷召开,会上,马亚西总理马哈蒂尔提出建设泛亚铁路,将新、马、泰铁路联接中国昆明,李鹏总理进而提出联接到新亚欧大陆桥及朝鲜半岛的倡议,该倡议得到了与会首脑们的肯定。1999年5月,中央实施西部大开发战略。国家向西开放与西进开发有机结合。

1.3  1996年4月26日,中国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海举行首次会晤。建立了“上海五国”会晤机制。 2001年6月14日至15日,“上海五国”元首在上海举行第六次会晤,乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”。 15日,6国元首举行首次会晤并签署《上海合作组织成立宣言》,上海合作组织正式成立。有力地保障了沿新亚欧大陆桥向西开放。

 1.4  西部大开发战略实施10年来西部地区经济总量和人均水平实现了大跨越。从纵向看,西部大开发以来,西部经济增长呈加快趋势。2008年虽受冻灾和地震灾害影响,名义增长率仍达到20%以上,扣除物价因素,实际增长率约为12.3%,仍保持高位增长态势。从横向看,近年来西部经济增速每年比全国平均水平高2个百分点以上,2008年高3.3个百分点。特别是对外经济贸易快速增长。2008年进出口总额达到1068亿美元,比1998年的132.6亿美元增加935.4亿美元,年均增长23.2%。贸易顺差持续大幅增加,由1998年的30.4亿美元增加到2008年232亿美元。由于投资环境改善,西部地区对外贸易增长速度有超过东部趋势,据国家发改委西部开发司初步测算,2008年西部地区实现进出口总额1068亿美元,同比增长35.8%,增速高于全国平均水平18个百分点,高于东部地区19.5个百分点。

1.5  向西开放与向东开放,是相辅相成的补充关系。我国东接太平洋,有漫长的海岸线,继续向东开放,特别是对美、日等发达国家开放,有利于获取中国发展不可缺少的资金、市场和技术。而我国西部又与中亚富油地区接壤,打开向西开放之路,有利于我国获取经济社会发展必不可少的石油资源。在改革开放的初期,东部的地缘优势对我国对外开放和贸易大规模展开,发挥了巨大作用。到本世纪中期,随着中国经济实力进一步增强,西部的地缘优势将为满足我国日益增长的石油进口需求,提供有利的地理条件。必须争取形成和充分利用这种“东接财源,西接能源”的地缘优势,争取“左右逢源”的光明前景。

 1.6  在向西开放中,新亚欧大陆桥的地位和作用,可谓举足轻重。自1992年正式开通以来,横贯中国东、中、西部,东西双向开放的“钢铁国际走廊”[1],其加速开发和开放将使它成为中国经济的新的增长带,并正加速变成为中国的国际性、开放型交通、经济走廊。据《中华工商时报》消息,2009年前5个月,阿拉山口口岸完成进出口货运量890多万吨,首次跃全国四大陆路口岸之首。特别是近几年来,亚欧主要国家根据国际政治格局发生变化的情况,加强了国家间的政府协调,如建立了亚欧25国政府首脑会议及其相应的合作协调机制;建立了“上海区域合作组织”等,陆续在一些领域内开展了有效的跨国合作,这就为推动新亚欧大陆桥的建设和发展提供了比较良好的政治基础和组织协调机制。

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