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关于提高云南综合竞争力的三项建议

2009-9-25 16:51:09 省工经联 胡桐元 【字体:

这三项建议是:
   第一、实施滇中调水工程,提高云南的环境竞争力;
   第二、建设亚欧第三大陆桥,提高云南的对外开放竞争力;
   第三、打造“1+8”滇西经济圈,提高云南的区域经济竞争力。
   以上三项指标,是云南经济社会健康发展的权重指标,应予充分关注。
 
   进入新世纪以来,由于政府职能错位,过多地直接参与资源配置,各垄断集团,纷纷拥进云南,掀起了一股圈水运动,圈矿运动和圈地运动。云南的各类宝贵资源,现已所剩无几;由于围湖造城,临水开发,高原明珠的滇池也黯然失色,连阳宗海也难逃野蛮开发的劫难。无偿使用资源,低价出让资源,掠夺式开发资源,这种粗放低效配置资源的方式不仅导致环境质量的劣变,而且,云南的实力地位在全国各省市排序8年中连降5个名次,由2000年的18位降至2008年的23位,经济总量比重也相应由2.3%降到1.9%。至于昆明,情况更为惨烈,仇和书记5月13日在给省市老同志作《现代新昆明建设情况汇报》时说“上世纪90年代昆明一直稳居286个地级以上城市前14位,27个省会城市前8位,但由于多种原因,到2007年根据中国社科院的排序,昆明处在53位,根据《福布斯》杂志的综合测评,2007年下降到84位”。为什么昆明实力地位出现如此反常的剧烈下降,与围湖造城和滇池污染有无直接关系,仇和书记以“由于多种原因”来概括。由于环境竞争力和产业竞争力的双重下降,昆明实力的衰退自然属情理之中的事了。仇和书记来后,对滇池治理和产业振兴采取了一系列风暴式的强制手段,人称“仇和新政”。效果如何,有待实践检验。作为一个昆明市民,当然希望春城能重振雄风,使五百里滇池重现昔日光彩。
   一、实施滇中调水工程,提高云南的环境竞争力
   特殊的自然地理环境,造就了云南的青山绿水,蓝天白云,清新空气,秀美景色,匹配以四季如春的气候和烟波浩渺的五百里滇池,使她成为安居的宝地,乐业的天堂,也是企业家创业聚财的理想目的地。形成了唯我独尊、其它地区无以伦比的环境竞争力。从这个意义上讲,环境就是生产力,就是财富的源泉,千真万确。然而近几年以来,我们不善于运用和保护这种得天独厚的环境竞争力,违背科学发展观,违背市场配置资源原则,用破坏资源和牺牲环境的手段来取得社会财富,搞没有产业进入的大昆明战略,搞450万人的“东方日内瓦”,结果以失败告终。当局不反省这一系列的决策失误,仍坚持继续围湖开发,不惜举重债在滇池湖畔建设95万人口的呈贡新城,没有产业,就采用行政机关大搬家和大学大搬家的办法来保证新城人口的增长,这样,一方面必然导致行政成本的成倍攀升和行政效率的下降,另一方面,鱼米之乡的呈贡成了一个大工地,被誉为昆明的菜篮子、果园子的万顷良田好地化为乌有,上万承受着失地失业双重压力的农民苦不堪言,对新城建设造成的巨大污染源视而不见。拿着纳税人的钱这样胡花滥用,于心何忍, 民生观点到哪里去了?还给滇池治理增加了新的难度。90年代新加坡工业园原打算落户昆明,看到滇池这一湖臭水,“望湖却步”,转移落户苏州。号称水城的昆明,今天成了全国400多个严重缺水城市之一,人均可用水不足300m3。云南有六大水系,人均水资源5000m3,为全国平均水平的三倍,但由于山高谷深,4000多万群众只能望水兴叹。在金沙江上游实施调水工程,在不影响流域生态的前提下,可以从根本上解决滇中缺水现状,成倍地提高农业综合生产能力和工业承载能力。同时可有效补充滇池外来水源的不足,缩短水体置换周期,实现流水不腐的目标。所以滇中调水也是滇池治理的一项重大举措,十分必要,应该尽快促成。水是生命之源,也是财富之源,为了提高云南的环境竞争力,首先必须抓住改善水体环境这个根本,在有了充足和洁净的水源之后,高原明珠的滇池才能再放光芒,大观楼长联中所描述的“四围香稻,万顷晴沙,九夏芙蓉,三春杨柳”的美景才能重现人间,让失去的环境吸引力和竞争力东山再起。
   二、构建欧亚第三大陆桥,提高云南的对外开放竞争力
   我国东北和西北已有了通往欧亚的第一、第二大陆桥,有力地提升了东北、西北对外开放的竞争力,唯有西南地区这条第三大陆桥仍未打通。如果能建成这一条通往东南亚、南亚然后进入欧洲的陆上大通道,比绕道马六甲海峡近3000公里,可以大大提高云南和西南地区对外开放的竞争力,从而彻底改变目前大通道不通,自由贸易区不自由的现状。过去由于缺乏这样一条大通道,云南一直处于对外开放的末端,引进外资和对外贸易不足全国的1%,外向度经济不到10%,而全国已超过60%。与资源、区位条件极不相称,从而导致云南经济长期落后和被动。云南经济要有一个超常规的发展,首先应提高云南经济国际化水平,提高云南对外开放的竞争力。这是日本和亚洲四小龙的历史经验;其次是建立和健全对外开放的市场制度;第三在硬件上要有一条畅通无阻直通东南亚、南亚和欧洲的大通道。只有这样,云南经济才可能呈现出超常规发展的新局面。通道建设要本着先易后难,先内后外,先近后远的原则,首先修通省内出境的各条通道。俗话说“千里之行,始于足下”,乘4万亿启动内需这一良好机遇,争取国家的支持和认可,一步一个脚印扎实地推进这一工作的实施。云南才能真正走出资源消耗型、环境破坏型和经营粗放型的旧模式,向外向型、科技型、高效型的方向升级。
   三、打造“1+8”滇西经济圈,提高云南的区域经济竞争力
   2008年5月,我在大理论坛上提出了打造“1+8”滇西经济圈的设想,受到了与会人员和新闻界的关注。云南这些年对区域经济如何协调发展,形成区域竞争力研究甚少,从而造成地区差、城乡差日益扩大,由于缺乏相互依存,相互补充,相互支撑的区域经济体系,出现了区域之间相互制约,相互对立,相互封锁,互不协调的诸侯经济,出现了各个行政区内追求自求平衡和自成体系的倾向, 1+1少于2的现象极为普遍。滇中城市群人口占全省的1/3,却拥有全省2/3的生产能力,而半壁江山的滇西,生产的财富不足全省的1/4。
   1.“1+8”的基本概况。以大理为中心,涵盖丽江、迪庆、怒江、保山、德宏、临沧、普洱、版纳8州市,国土面积占全省54%,人口占全省1/3,生产总值不足全省的1/4。滇西资源丰富,特色鲜明,很多资源属人无我有的战略资源。三江流域(滇西境内)集中了全省70%(6000万kw)的水能资源,全省70%的有色金属资源;全省70%的森林资源和生物资源;全省90%的热区资源;旅游资源匹配之优良为全国之冠。资源丰富,开发不足,社会落后,群众贫困是滇西的又一特征。2008年第二产业增加值448亿,仅相当全省2451亿元的18%,直至今日,还没有一个上百亿元的工业企业,城市化水平不足20%,资源开发力度也不足20%。没有大型企业,没有名牌企业,就不可能产生大城市,就不可能造就两头小中间大的中产阶级。这是滇西落后于滇中城市群的重要标志。
   2. 滇西的地理区位。以大理市为中心的滇西经济圈,背靠滇中城市群,面向东南亚和南亚,历史上是有名的南方丝绸之路,茶马古道,有边境线2700多公里,集中了10多个国家级一类口岸,是云南对外开放的门户和窗口,随着第三大陆桥的建设和区内高速公路网的形成,逐步升格为对外开放的前沿,以大理为起点的三小时高速公路经济圈正在建设之中,十多个支线机场把大理到各州市的时空距离压缩在半小时以内,30分钟空中经济圈亦将变为现实,又有澜沧江下游水运之便,一个四通八达的立体交通网是滇西区域经济兴起和对外开放强有力的支撑。
   3. 滇西的产业体系。滇西地处三江流域,各类产业具有鲜明的流域特色。现在可以预料的在2020年以前,可望建成在全国举足轻重的有四大产业带,即:三江水能产业带;三江有色金属开采、冶炼加工带;三江绿色产业生产加工带;三江旅游文化产业带。
   1)三江水能产业带。滇西境内可开发的100万kw以上的水电站23个,总装机6200万kw,其中金沙江流域2572万kw,澜沧江流域1950万kw,怒江流域1700万kw,全部建成后,发电量近3000亿度,可创造财富15000亿元以上。现在的问题是,由于全部资源是无偿转让,地方上只能拿到很少一点税收,大头利益被各电力公司所垄断。资源有偿使用,是市场经济的基本规律。急需要补做的工作是:资源重新作价入股,参加收益分成,起码应按实际发电量的20%返回给地方,这个比例并不算高,这样约有500亿度电归地方使用,每年可创造4000亿元以上的财富,这是滇西1000多万群众脱贫致富的物质基础。
   2)三江有色金属带。三江流域集中了全省70%以上的有色金属资源,有全国储量第一,金属量1500万吨的兰坪铅锌矿。现在开发的私人老板由于进行掠夺式的单一开发,不搞综合利用和环境保护,老板虽赚了大钱,留给地方的却是千疮百孔的山河和严重污染的水体(毗江河),广大群众贫困依旧。省政府对这样违约的野蛮开采应当机立断,收回其采矿权,重新整合资源和产业,进行集约文明开发,对稀有金属要进行综合利用,最好能与拥有先进技术的祥云飞龙公司进行联合。这样,兰坪不仅可建成全国最大的铅锌冶炼企业,还可建成附加值高效益优异全国最好的稀有金属冶炼加工基地。
   3)三江流域绿色产业带。可望形成在全国知名度高的绿色产业带。这里的澜沧江流域是我国普洱茶的原产地,三江流域也是其它热带亚热带作物的优良基地,已具规模的有:普洱茶产业带;小粒咖啡产业带;热带水果产业带;核桃干果产业带;天然橡胶产业带;以及糖酒基地、香料基地、花卉基地和药材基地等。另外还有野生菌类、林产化工等。2020年以前,可望建成100亿元以上的产业有,普洱茶产业(含滇红滇绿),小粒咖啡产业及热带水果产业(现已有200万吨规模);橡胶及其加工业(已是全国的第一);糖酒及其加工业;肉类生产及其加工业等。加上野生菌类、林产化工、花卉医药、核桃板栗等,2020年滇西的绿色产业值可以超过2000亿元。
   4)三江旅游文化产业带。这里集中了全省的名山、神山、千姿百态的江河湖泊、文化古镇、民族村寨,24小时内可以体验春夏秋冬四时景色,品味各民族不同发展阶段的社会风情。云南是一个集原始社会末期(母系社会)、古代社会、近代社会和现代社会于一体的省份,为世界各国少见,是人们度假、休闲、科研、探险和创业的理想场所,是云南旅游文化再创辉煌的优质后备资源。当前是要切实加强保护,并进行分层次有重点的开发建设。
   4. 体制与机制建设。打造“1+8”经济圈,一定要有完善的市场制度,彻底改变现存的按行政区划布局生产力的制度惯性。根据湖南长株潭和武汉城市圈的经验,要建立权威的组织协调机构,进行区域分工的组织协调工作,充分发挥市场在配置资源中的基础性作用,走出传统的政府主导资源配置的误区,提高资源配置效率,以充分发挥各州市的比较优势,形成合理的区域分工和产业链延伸的互动机制,建立政府引导,市场运作,各具特色,错位发展的运作模式,实行跨地区、跨行业、跨所有制的资源整合、产业整合与品牌整合。打造一流的水电、冶金、生物、旅游文化产业基地和名优产品。创建一批具有自主知识产权和具有核心竞争力的大中型名牌企业,与滇中城市群的企业联合起来,形成东西产业配套互补,共求发展的新局面,彻底改变云南经济长期存在的高消耗、高污染、低效益、低档次的粗放发展模式,使云南各族群众全面摆脱贫困,迈入文明康乐富强之路。
  (胡桐元系省经济研究所原所长 省工经联顾问)
 
                                                       2009.9
 

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