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关于打造云南省产业人才高地建设的建议

2009-9-14 16:50:11 省工经联 李淳燕 【字体:

编者按:受云南省人才队伍中期规划纲要编制工作办公室委托,省工信委承担的《云南省重点支柱产业和特色经济领域人才队伍建设中长期规划研究》已通过评审。在规划研究过程中,我们深切地感到打造云南省产业人才高地建设的重要性、必要性、迫切性,特提出《关于打造云南省产业人才高地建设的建议》引起了有关部门的高度重视,现刊载如下,以飨读者。
 
    在经济迅猛发展的今天,产业和人才已如车之两轮、鸟之双翼,成为提高国家、地区与企业综合实力和竞争力的核心要素。在全面贯彻落实省委、省政府《关于加快推进云南特色新型工业化的决定》,为大力培养一支懂得工业、善抓工业、会干工业的人才队伍,继续发挥产业人才对推进云南新型工业化的保证支撑作用,必须进一步加强人才队伍建设。为此,在进一步强化培训“育才”、搭建舞台“选才”、挖掘优势“用才”、广开渠道“引才”, 创新机制,激励各类人才积极干事创新的同时,应以产业人才高地建设为重点实施人才兴业战略,并取得突破。
     一、产业人才高地建设的意义
    人才高地,是上海于1994年最先提出的。本义是指人才资源数量多、质量高、结构好、效益突出的区域。1995年6月2日,时任上海市长的徐匡迪在《专技人员之窗》创刊词中提出,要“构筑上海的人才资源高地”。1996年8月15日他又在“构筑上海人才资源高地对策研究”课题评审会上,作了“加快构筑上海人才资源高地”的重要讲话。徐匡迪认为,人才高地是中青年人才向往和汇集的地方。目的都是把人才队伍建设好,尽量发挥人才的作用。所以人才高地本质上是一种发展路径和战略选择,是服务于当地经济社会发展总战略下的二级战略。
    建设产业人才高地,其目的是通过采取特殊的政策和措施,充分发挥各个方面的积极性,依托重点产业、重点项目、重点学科和优势企业,聚集和培养高层次、创新型人才,形成在省内、国内同行业中具有领先地位的人才制高点。
     建设产业人才高地,既是云南科技兴滇战略的重要内容,更是增强自主创新能力,加快推进云南新型工业化的重要举措。我省产业人才虽已初具规模,但总量和素质有待进一步提高,结构和层次有待进一步改善,特别是新兴产业及高层次、创新型人才要加大力度引进和培养。而加强产业人才开发,必须结合云南重点支柱产业和特色经济领域发展和人才工作的实际,采取重点突破、带动全面的方式,建设烟草及配套为主的主导产业、传统产业、新兴产业三大人才高地,并发挥其示范幅射作用,推动全省人才资源的整体性开发。
    二、产业人才高地建设的指导思想
    建设产业人才高地,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实中央关于进一步加强人才工作和科技创新工作的一系列文件精神,坚持解放思想,突破现有体制、机制障碍和传统思维定势,紧紧围绕加快推进云南新型工业化和全省经济社会发展的总目标,以市场机制为导向,以改革创新为动力,以急需高层次人才和创新型人才为重点,在部分行业、单位搭建一流平台,创造良好条件,营造和谐环境,形成相关产业人才的吸引、集聚效应。通过产业人才高地的示范和幅射作用,全面加快云南“三方五面”产业人才建设步伐,促进全省人才队伍建设,为云南省经济社会跨越发展提供人才和智力支撑。
     三、产业人才高地建设的构想
    云南重点支柱产业和特色经济领域产业人才高地建设拟分三个级别推进:建设全国领先的有色工业和烟草及配套产业一级高地;建设西部具有比较优势的电力、生物医药二级高地;建设全省范围特色突出的化学工业三级高地。每个产业人才高地各确定一名首席科学家或组建产业专家组,发挥他们的科技领军作用,努力集聚一批具有原创能力、处于国内乃至世界前沿水平的专业技术人才队伍,让院士专家与产业高地融合起来,实现政产学研金(融)整体互动。
    四、产业人才高地建设的焦点
    人才高地建设的智慧,焦点集中在吸引人才上。
    人才高地的建设本身是需要一定的基础条件的。人们总会倾向于选择那些政治开明、经济发达、文化繁盛、科教昌明、交通顺畅的地方生活、工作。要想成为人才高地首要的一点,是把人才留住,然后才是吸引人才。所有的留人方式,归根结底四个字:拴心留人。解决人才外流的问题,不能靠挡、靠卡,随着开放程度的提高,自然人的自由流动是无法阻止的。要研究人的需求,通过经济待遇、事业舞台、感情关系,使人才切实感到离开成本很大,而留下收益很高,才能留住人。现实生活中,人来人往的原因很复杂。吸引力小的地方也不会没有人才流动过来。有的人会为事业来,有的人为环保,有的人为信仰。但是,这样的地方大规模的人才聚集是不可能的。大规模的吸引人才要靠实力、魅力、亲和力和竞争力,这四个力加起来就是吸引力。所以,人才去留是个人、组织、环境综合博弈的结果。
    五、产业人才高地建设的可行性
    1、产业人才高地建设有坚实基础
    多年来,我省重点支柱产业和特色经济领域的企业(集团)在坚持“以产业高地带动人才高地建设,以人才集聚提升产业发展”的方针下,不断创新人才引进机制,依托产业发展,一个“高学历、高职称、高层次、高素质”的企业人才高地正在形成。在全国438家国家认定的企业技术中心中,云南有昆明船舶设备集团、红塔烟草(集团)、云南锡业集团、云天化集团、红云烟草(集团)、云南云药、云南冶金集团、云南生物谷灯盏花药业、云南铜业(集团)、云南磷化集团。
国家环境保护工业资源循环利用工程技术中心、云南小粒咖啡研究中心(国家科技部云南小粒咖啡科技成果转化中心)、国家农产品保鲜工程技术研究中心云南实验基地、云南省民族药工程技术研究中心及云南农大农业生物多样性应用技术国家工程研究中心分别建设、建成。
    2、上海等东部发达地区的经验可资借鉴
    上海为落实市领导指示,于1995年9月立项,对如何构筑上海人才资源高地开展研究。课题组以邓小平的人才人事理论为指导,以现代人力资本理论为借鉴,对上海人才资源发展的历史与现状进行了客观的分析,从战略高度提出了上海人才资源高地的内涵、构筑上海人才资源高地的指标体系,以及人才高地建设的指导思想和目标系统,并在此基础上制定对策措施。在“构筑上海人才资源高地对策研究”课题通过评审后,又组织开展了“构筑上海人才资源高地政策体系研究”。主要研究了十个方面的人才政策:人才投资政策、人才培育政策、人才利用政策、人才引进政策、人才工资政策、人才职称政策、人才奖励政策、人才兼职政策、人才市场政策、人才退休政策。课题研究为上海迎接21世纪知识经济时代和21世纪发展,作了人才政策方面的准备。
    山东省以鲁人发〔2002〕33号文,做出《关于加强高新技术产业人才队伍建设的意见》。按照山东省高新技术及产业发展的实际需要,围绕重点发展的电子信息、生物工程、新材料三大领域和海洋工程、能源环保、光机电一体化、现代农业等高新技术产业,把培养创新型、创业型、外向型和复合型高新技术产业发展急需的人才作为队伍建设的重点内容。做好已设立的“两园两站”(即:博士后科研流动站、企业博士后科研工作站和留学生创业园、引智成果示范园)建设。
    近年来,黑龙江省积极构建“人才兴安岭”,造就农业、装备、能源、石化、医药、食品等优势主导产业人才高地,这些产业的研发人才、技能人才整体实力目前在全国均位于前列。同时大力发展高新技术产业人才、专业化农牧业人才、现代服务业人才、高素质文化艺术和体育专业人才以及经济区域人才队伍建设,形成特色人才聚集区。根据产业结构调整和升级的要求,黑龙江省新建和调整了一批省级重点学科(专业)带头人梯队,并实行了重点资助,目前,共建立梯队278个,学科带头人303人,重点资助840万元。组建碳汇经济、生物制药等10个博士后创新团队,建立一批博士后产业园和农家科技园。
    3、产业高地建设进入制度化、法制化轨道
   《云南省工程技术研究中心认定暂行办法》已于今年7月16日起施行。工程技术研究中心是依托于行业、领域科技实力较强的重点企业、科研院所或高等院校组建的科研开发实体。认定工程技术研究中心,旨在促进以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设,提高企业创新能力,加强科技成果转化,缩短转化周期。同时面向企业规模生产的实际需要,提高科技成果的成熟性、配套性和工程化水平,加速企业技术进步,促进产品更新换代,为产业发展提供技术支撑。为了促进工程技术研究中心的建设,经认定的工程技术研究中心,省科技厅将优先给予经费补助;对工程技术研究中心直接实施或参与实施的科技项目,优先纳入省级科技计划或推荐国家科技计划给予支持;对绩效显著的,优先推荐申报国家工程技术研究中心。
    六、产业人才高地建设的主要措施
    产业人才高地建设是一个大的系统工程,需要政府的牵引、产业的内驱乃至全社会的助动。因而,必须通过环境聚才、合作育才和服务留才“三位一体”模式,打造立体人才政策体系,建设人才高地。
    1、实施四项配套工程
    (1)工程教育改革工程
    工程教育是培养工程技术人才的重要途径。为此,必须加快高校工程教育的改革,大力发展继续教育,逐步形成符合工程技术人才成长规律,并能与社会、经济发展相适应的现代化工程教育体系。该体系应是院校工程教育和就业后继续工程教育的系统整合。院校工程教育是未来社会、经济持续快速健康发展的基础;继续工程教育是使工程技术队伍保持长远活力的保证;对工程技术人员的合理使用与科学管理是人才效益发挥的保障。因此,这几方面必须统一规划,综合改革,协调发展。
    (2)工业基础知识通识教育(含继续教育[1])工程
     工业基础知识,包括工业行业基础知识、工业设计基础知识、工业生产基础知识、工业工程基础知识以及新型工业化基础知识,不仅是重点支柱产业和特色经济发展人才队伍建设所需要基本知识,更是加快推进云南特色新型工业化所必须掌握的知识。特别是应针对当前文科专业学生普遍缺乏工程知识的现状,要构建基于文科背景的工程知识新型结构,并在国民教育、干部教育、继续教育的教学实践中进行积极的改革与探索。在这方面,云南财贸学院于1996年7月~1998年7就财经院校设置《工程技术概论》课程,对学生增开自然科学和工程技术课程的必要性和可行性进行立项研究,自编了4篇25章,内容包含围绕项目经济评价所涉及的基础知识、基本工程(包括矿冶工程、化学工程、机械工程、电子工程和机电一体化、能源工程、建筑工程、交通运输工程、生物工程、农业工程和环境工程等十个方面)的《工程经济学讲义》,并进行了成功的赏试。为了进一步总结和继续探索教学改革,2001年4月,学院教务处对选修过《工程技术概论》课程的9382班在昆明市和曲靖市工作的同学进行了书面跟踪调查。在回收的调查表上,同学们都希望学校能继续开设工程技术知识课。
    实施工业知识通识教育(含继续教育)工程,不仅要在非工业院校和非工业专业进行,而且应在各级干部培训班、各级党校中普遍推行。
     (3)云南特色产业经济学学科创建与教学工程
    发展云南特色产品、特色产业、特色经济是一项系统工程,其间,将涉及经济学领域内的相关学科,通过融合资源经济学、发展经济学、区域经济学、产业经济学与空间经济学,创设云南特色产业经济学,并进行教学,培养建设人才,既是应急之需,更是长久之策。
    区域特色产业经济学,是一门立足区域、围绕特色产业发展的应用经济学。创设云南特色产业经济学学科及进行教学,不仅是云南发展特色产业之需,也是地方高等教育为地方经济发展服务的应有之义,更是深化高等教育改革的当务之急。在创建区域特色产业经济学及进行教学过程中,在深入系统地阐明产业发展、产业结构和产业组织这三篇产业经济学的核心理论时,都要结合地方的所处区位、产业发展历史、资源禀赋、特色产业发展趋势等特点进行;在创设云南特色产业经济学学科及进行教学时,要举全省之力,通过“官产校结合”、“教研学结合”,整合省内现有资源,广引省外优质资源,以便形成合力。只要规划先行,保障资金,统筹安排,分工协作,埋头苦干,完全有可能实现云南特色产业经济发展和特色产业经济学学科建设及人才培育的良性互动循环。
    (4)省校、校企合作定向培养人才工程
    培养和造就了一大批爱工业、懂工业、会抓工业的人才队伍,必须加快人才培养体制和机制的改革,发挥高校、科研机构的优势,积极推进省校、校企合作、产学研联合教育,培养重点支柱产业和特色经济领域发展以及产业结构调整急需的优秀人才。
    学校与企业的密切联系和合作,是世界教育改革与经济发展的共同趋势。企业是院校产业经济专业最大的顾客,是职业教育的参与伙伴,也是办学中重要的受益者。因此,产业经济专业教育、特别是职业教育,被称为“企业眼中的教育”。很多优秀的院校本来就是著名企业培植的,由此,产业经济专业教育、特别是职业教育被进一步称为“企业手中的教育”。学校以外教育资源的最大提供者也是企业,产业经济专业教育、特别是职业教育特色中最根本的一条就是企业需求驱动、企业价值导向和企业介入。
     校企合作、互惠互利、双赢多赢的合作办学是产业经济专业教育、特别是高等职业教育的必然选择。我国职业院校与企业合作的多种模式,包括“订单式”人才培养模式、“2+1”模式、“学工交替”产学合作模式、全方位合作教育模式、“实训-科研-就业”模式、“双定生”模式、“工学结合,校企双向介入”合作教育模式、结合地方经济全面合作的办学模式、以企业为主的办学模式等。云南省应该进一步探索与企业(主要是国有大中型企业集团)实行多种形式的联合办学的新路子,依托企业,产教结合;校企多元紧密型合作办学;强强合作,优势互补,实施课程合作、实训合作、师资合作、教培合作;依托区域优势,与企业群合作办学;组建校企结合的教育集团等。
    在实施省校、校企合作定向培养人才工程时,要处理好学校与企业的关系。须知,学校与企业合作的核心是一种供需关系,而供需关系是关于资源、利益的一种配置方式。单方面获益可能维持一段时间,但只有互利才是校企合作的永久动力,所以,应寻找和确定双方利益的“交集”,这才是校企合作的基本出发点。因此,在建立企业与教育界的伙伴关系时,应做好以下三方面的工作,一是发展对话机制,沟通人力资源供求关系;二是建立健全合作伙伴关系,促进经济与职业教育良性互动,特别是要在实习设备、实习场地和专业师资等相关办学资源方面,实现校企双方共建共享;三是根据需要,建立行业职业教育咨询委员会、建立有行业企业代表参加的校董事会、建立有生产技术人员参加的专业教学指导委员会,把行业、企业和职业学校紧密联系在一起。
    2、统筹制定八项保障政策
    包括人才高地建设资金投入政策,土地、税收政策,引才引智政策,人才培养政策,创新人才业绩评价政策,收入分配和社会保障政策,管理政策和政府公共服务政策。
    ———资金投入政策。产业人才高地建设的资金投入,以各建设单位为主,政府扶持为辅。省财政预算设立产业人才高地专项资金,涉及产业人才高地建设的地方,财政也要筹集一定资金,用于扶持和资助人才高地建设。
  ———土地、税收政策。属于产业人才高地范围内的园区或企事业人才高地建设项目,除享受原有优惠政策外,还可以享受特殊优惠政策。
  ———引才引智政策。采取公布项目目录等办法,面向区内外、国内外招聘项目负责人或合作专家等方式引才引智。产业人才高地引进的各类人才,由人才高地建设单位按工资(薪酬)发放渠道一次性给予一定数额的补贴。对在校期间使用国家助学贷款、与人才高地建设单位签订5年以上工作合同的硕士以上毕业生,由人才高地建设单位代其缴还助学贷款本息并给予适当补贴。
  ———人才培养政策。对各类高层次专业技术人才、优秀企业经营管理人才进行有针对性的培养。与国内外知名高等院校、科研院所和知名企业建立合作关系,采取灵活有效的措施,用“送出去”或“请进来”的方式,加大产业高地人才的培养力度。
    ——创新人才业绩评价政策。建立业绩评价系统。在收集、分析、评价创新人才在其工作岗位的工作表现和工作成果方面的信息并加以量化的基础上,实现对创新人才工作业绩客观、科学、公正地考证,从而决定其薪酬待遇、职位变动和奖惩。
      ———收入分配与社会保障政策。产业人才高地建设单位应拥有更大的分配自主权。企业和非财政拨款单位可自主确定分配机制和分配方式,可实行年薪制、股票期权制、协议工资制等。
    ———管理政策。产业人才高地实行灵活的管理制度,人才高地建设载体有充分的用人自主权,自主配置人才资源。事业单位引进的高层次急需人才,有空编的允许自主引进,满编的允许先进后出。可自主聘任专业技术职务,不受结构比例限制;产业高地的人才来去自由,不受身份、地域限制,鼓励采取柔性方式引才引智。
  ———政府公共服务政策。各级政府要进一步转变职能,改革审批制度,改进服务方式,提高服务质量和效率,对产业人才高地建设的有关事项特事特办、限时办理,为产业人才高地建设载体和各类人才提供全方位的公共服务.
    3、实施 “八个一”的管理方法
    即成立一个机构,明确一个目标,制定一个规划,设立一项专项资金,建立一个人才库,落实一批项目,出台一个管理措施,实行一套考核体系。对人才高地实行项目化管理,使人才高地的建设从传统的管理转变为科学的现代管理,逐步实现人才高地的管理思想、管理组织、管理手段的现代化。
 
 
     [1]“通识教育”一词,源於英文的general education,通识的“通”系通达、贯通、融会於一炉之意。“识”则指见识、器识,即整合的认知。因此“通识”一词的语意,并非表示对各学科领域零碎而肤浅的都懂得一点,而是透过有系统的文雅教育(Liberal education)课程设计,引导学生由博返约,拓广学术的视野,并利科际的整合。美国哈佛大学的通识教育课程,目的在培养“完整的人”(the whole man),此种人具备四种心智特质:能有效地思考,能清晰地沟通思想,能明确地判断是非,能辨识普遍性的价值。综合国内外学者对通识教育的各种表述,可从性质、目的和内容三个角度对通识教育的概念内涵做初步建构:就性质而言,通识教育是高等教育的组成部分,是所有大学生都应该接受的非专业性教育;就其目的而言,通识教育旨在培养积极参与社会生活的、有社会责任感的、全面发展的社会的人和国家的公民;就其内容而言,通识教育是一种广泛的、非专业性的、非功利性的基本知识、技能和态度的教育。通识教育源自西方,源于亚里士多德提出的自由教育思想。在我国,通识教育又称作通才教育,作为大学教育宗旨和办学思想,最早于清朝末年提出。新中国成立后,受前苏联教育模式影响,逐渐形成了高度专业化的专才教育,通识教育逐渐被忽视。随着知识经济的发展,对人的全面素质的发展提出越来越高的要求,专业教育与通识教育相结合已成为高等教育适应未来社会、适应未来社会中人的发展的必然选择。通识教育问题日益受到我国高等教育界的普遍关注。近几年,国内一些高校,如北京大学、清华大学、复旦大学、北京师范大学、武汉大学、中国科技大学等亦都针对通识教育,进行着不同程度与规模的教学改革。2005年以来,各校以文理交融为宗旨,陆续编写了近百种通识教育教材,满足选修课程建设需要。
 
                                  (作者:云南省工经联专家、云南省财贸大学教授   李淳燕)
                                                                    2009-9-10

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