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中小国有企业应如何选择适合自己的改革方式

2006-12-8 15:25:44 海南经贸 包梅荣 【字体:

怎样选择改革方式,在不少读者 看来,这可能是个幼稚的问题。众所 周知,现在的中小国有企业改革,大 体上采取的就是购并、关闭和破产三 种方式,也就是说,不是卖掉,就是关 掉,选择起来似乎并非难事。然而,多 年来从事国企改革咨询的经验告诉 笔者,一种可行的改革方式,应该是 国家、投资者、债权人、企业和职工利 益博弈的结果,是一个多方共赢的选 择,绝不像多数人所认为的那样,可 以不假思索、顺手拈来。不同的企业 固然因企业状况有别而可能选择不 同的改革方式,就是同一企业,在不 同的时期也会因各种内外因素的变 化而选择不同的改革方式。总的说 来,要选择一种适合企业实际的改革 方式,需要做好以下工作:
       一、准备工作   
       (一)将具备以下知识或经验的 人员纳入企业改革领导小组(或工作 小组):谙熟企业发展史的,熟悉企业 财务资产状况的,熟练掌握国企改革 政策和并购重组理论知识并具备实 践经验的。前两者来自本企业,后者 国企中一般没有合适的人选,可以请 国有资产监督管理部门或上级(托 管)单位委派,也可以聘请有经验的 专业中介机构参与。  
        (二)按规定程序聘请国有资产 监督管理部门认可的会计师事务所 进行清产核资、财 务审计和资产评 估。这一步的目的 是要摸清企业家 底、弄清楚企业的 财务价值,是赖以 确定企业改革方 式最基本的参考依据。   
         (三)根据企业生产经营情况, 结合所在行业的特点及发展状况等, 分析企业竞争优势,评估企业的业务 前景。同时,调查、确认企业和职工的 利益取向、测算职工安置成本,以便 提出的改革方式符合企业发展方向, 并可最大限度保护职工的长短期利 益,维护社会稳定。   
        (四)充分挖掘资源和优势,努 力改善或优化企业状况,为改革工作 创造更多的选择机会。   
        (五)债务负担重的企业,积极 探讨债务重组特别是金融债务重组 的可能性。因为历史原因,现在的国 有企业一般都负有数额不等的金融 债务,而按照现行政策,企业改制方 案必须明确保全金融债权、依法落实 金融债务,并征得金融机构债权人的 同意。所以,企业改制前探讨金融债 务重组的可行性,能为企业选择改革 方式提供一下重要参考依据。  
        二、提出备选方式和分析 报告   
       根据上述各项工作的结果,结合 企业实际提出可供参考的改革方式, 有多种备选方式时,应尽可能地对各 种可能的方式进行详尽的对比分析。 笔者已将几种常见的改革方式及其 主要特点附于文后,以方便读者参考 使用。
       中小   三、充分论证,综合平衡,选 定方案   改制方式提出来后,还要进行充 分论证、筛选,最后选定一种方式或 多种方式的一个组合。这里提供一种 比较简便的筛选办法供大家参考:在 完成本文上述各项工作的前提下,认 真考虑并回答以下问题,能得到更多 肯定答案的方式,一般来说就是更适 合本企业当前状况的改革方式。   
       (一)国有资产能否实现保值增 值;或者说,是否会造成国有资产流失;    
       (二)能否更便捷地筹集到职工 安置资金;  
       (三)是否有利于解决职工再就 业问题;  
       (四)企业资产或业务有无盘活 的可能;   
        (五)严重资不抵债的企业,有 无清偿债务的能力(不单指通常意义 上的还债,还指能否与债权人就还债 或实施债务重组达成一致意见);  
        (六)是否有利于提高改革效率;   
        (七)程序是否合法。
 

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